TT Finance
Обсуждение бюджета Ханты-Мансийского автономного округа на ближайшие три года проходит в условиях необходимости пересмотра расходов и сдерживания роста государственного долга. Перед региональными властями стоит задача сохранить социальные обязательства, завершить уже начатые проекты и определить, какие новые инициативы придется отложить. О том, как бюджетные ограничения могут отразиться на жителях Югры и каких позиций в ходе обсуждения придерживаются парламентские партии, телеканалу «Мегаполис» рассказал политтехнолог, ведущий аналитик Агентства политических и экономических коммуникаций, эксперт Центра ПРИСП Алексей Громский.
По словам аналитика, принципиальное значение имеет взаимодействие правительства и депутатского корпуса еще до внесения и утверждения бюджетного законопроекта. Именно на этом этапе можно скорректировать спорные решения, учесть потребности муниципалитетов и определить наиболее чувствительные для населения направления.
На депутатских слушаниях 27 октября заместитель губернатора Наталья Огородникова представила экономический прогноз, а заместитель губернатора — директор департамента финансов Вера Дюдина рассказала о финансовых ограничениях и предлагаемых мерах. Такой формат позволяет парламентариям заранее обозначить проблемные вопросы и добиться их рассмотрения до окончательного голосования.
— Для жителей главный вопрос простой: как эти ограничения скажутся на их городе или поселке? Поэтому сотрудничество правительства и депутатов важно уже на стадии подготовки бюджета, когда решения еще можно изменить, — подчеркнул Громский.
Масштаб предстоящей корректировки финансовых планов достаточно серьезный. На следующий год власти Югры рассчитывают получить около 419 млрд рублей доходов при расходах почти в 439 млрд рублей. При этом запланированный дефицит сокращается более чем вдвое относительно предыдущего варианта бюджета на тот же период. Однако достигается это прежде всего за счет уменьшения расходов, поскольку прогнозируемые доходы также пересмотрены в сторону снижения.
В дальнейшем регион рассчитывает перейти к бездефицитному бюджету, а затем добиться превышения доходов над расходами. Тем не менее реализация этих планов будет зависеть от экономической ситуации, в том числе от положения дел в нефтяной отрасли.
Отдельное внимание Громский уделил социальной составляющей бюджета. По его мнению, общая доля социальных расходов не дает полного представления о том, какие изменения почувствуют жители. Важно разбирать конкретные решения: перенос строительства еще не начатых объектов, корректировку транспортных субсидий и изменение условий предоставления отдельных видов помощи.
— Стремление сначала закончить объекты, в которые уже вложены деньги, понятно. Но перенос новой школы или поликлиники тоже имеет последствия: людям придется дольше ждать. Поэтому обсуждать нужно конкретные объекты, сроки и обязательства перед жителями, — отметил эксперт.
В ходе бюджетной дискуссии парламентские партии делают акцент на разных направлениях. Представитель «Единой России» Лариса Белоцерковцева предлагает искать дополнительные источники пополнения региональной и муниципальной казны. Среди возможных мер — работа с налоговой задолженностью, повышение собираемости доходов, пересмотр расходов и управление долговыми обязательствами.
Громский считает такой подход важным дополнением к политике экономии: прежде чем сокращать финансирование, необходимо оценить возможности увеличения доходной части бюджета. При этом разовые дополнительные поступления нельзя автоматически рассматривать как устойчивый источник доходов на всю трехлетку.
КПРФ, в свою очередь, традиционно сосредоточена на проблемах отдельных муниципалитетов. Руководитель фракции Алексей Савинцев поднимает вопросы школьных долгостроев в Сургуте, доступности медицинской помощи, водоснабжения и коммунальной инфраструктуры. По оценке аналитика, регулярная работа с депутатскими обращениями позволяет партии поддерживать контакт с избирателями, а региональным властям — выявлять затянувшиеся проблемы.
— Если депутаты регулярно поднимают один и тот же вопрос, стоит разобраться: что мешает его решить и получили ли жители понятный ответ, — считает Громский.
При этом эксперт обратил внимание на дискуссию вокруг налоговых льгот для нефтяных компаний. По его мнению, вопрос об отдаче от предоставляемых бизнесу преференций вполне обоснован, однако оценивать их следует с учетом экономических последствий. Губернатор Руслан Кухарук ранее объяснял необходимость поддержки тем, что без нее часть новых проектов может не состояться. А это означает риски для инвестиций, заказов нефтесервисным предприятиям и сохранения рабочих мест.
Поэтому, полагает Громский, содержательный разговор должен идти не об отказе от льгот как таковых, а об эффективности каждой из них: какие меры действительно способствуют развитию добычи и занятости, а какие можно пересмотреть.
Оценивая вероятное голосование по проекту бюджета, аналитик допускает, что КПРФ вновь может выступить против документа. В прошлом году внутри фракции звучали разные оценки: Александра Глотова публично не согласилась с позицией Савинцева и положительно высказалась о бюджете. Однако после сентябрьских выборов она не вошла в новый состав окружной Думы, поэтому прежние разногласия не стоит автоматически переносить на нынешнюю фракцию.
Более вероятной Громский считает поддержку со стороны ЛДПР. Депутат Александр Архипов заявил о продолжении работы над бюджетными деталями в профильных комитетах. Такой подход позволяет оппозиционной партии одновременно критиковать отдельные решения и добиваться корректировок по вопросам жилья, образования, медицины и коммунальной инфраструктуры.
Возможность поддержки со стороны «Справедливой России» эксперт связывает с социальными приоритетами партии — помощью семьям и пенсионерам, доступностью жилья для учителей и врачей, обеспечением лекарствами и снижением нагрузки коммунальных платежей. Вместе с тем реализация новых социальных инициатив потребует дополнительных средств, поэтому партия может настаивать на усилении отдельных статей расходов.
У «Новых людей» точки соприкосновения с бюджетной повесткой связаны с финансированием образования, экологии, городской среды и поддержкой предпринимательства. Однако перенос строительства объектов и пересмотр мер помощи бизнесу также могут стать предметом дискуссии. По мнению Громского, общие программные установки партий позволяют оценить возможные направления обсуждения, но не дают оснований уверенно предсказывать итоговое голосование.
Подводя итог, аналитик отметил, что главная задача правительства Югры на данном этапе — не просто сократить расходы, а найти баланс между финансовыми ограничениями и потребностями территорий. Партийные предложения могут помочь выявить проблемные направления и скорректировать бюджет до его окончательного принятия.
— Единогласие здесь не обязательно. Гораздо важнее объяснить, какие предложения учтены, что придется отложить и почему. Тогда у жителей будет понятное представление о том, чего ждать, а у правительства и депутатов — конкретные обязательства, за исполнение которых нужно отвечать, — резюмировал Алексей Громский.
